一、實(shí)施背景

城鄉(xiāng)客運(yùn)是聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)、服務(wù)居民出行的重要紐帶，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)，與人民群眾生活息息相關(guān)。隨著鄉(xiāng)村振興、交通強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展，城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)要素與人員流動(dòng)更加頻繁，亟須建立統(tǒng)一、開(kāi)放、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)客運(yùn)體系，優(yōu)化客運(yùn)資源配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合全面發(fā)展。

突出城鄉(xiāng)客運(yùn)公益屬性，以推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化和保障城鄉(xiāng)居民“行有所乘”基本需求為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展作為為民辦實(shí)事的重大工程，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和部門聯(lián)動(dòng)、政策引導(dǎo)和市場(chǎng)互動(dòng)的組合作用，力爭(zhēng)到2026年完成農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，實(shí)現(xiàn)全域公交，為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、綠色、舒適的出行條件，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供運(yùn)輸保障。

近年來(lái)，南樂(lè)縣城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展逐年衰減，原有農(nóng)村客運(yùn)班線“散、小、弱、差”，城鄉(xiāng)居民出行難、出行貴、出行不安全等現(xiàn)象普遍存在，行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)不能滿足“人民群眾對(duì)美好出行”的新需求，行業(yè)改革迫在眉睫。為有序推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作，抓住政策發(fā)展契機(jī)，縣交通運(yùn)輸局組織起草了《南樂(lè)縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革實(shí)施方案》，健全改革路徑與長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，助推城鄉(xiāng)客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

（一）農(nóng)村客運(yùn)班線車輛回購(gòu)

回購(gòu)范圍為現(xiàn)有18條運(yùn)營(yíng)線路的93輛城鄉(xiāng)客運(yùn)班車，為保護(hù)原城鄉(xiāng)班線經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，順利推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改革，結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)客運(yùn)班線車輛退出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。主要包括退出配合獎(jiǎng)、一次性生活補(bǔ)償金和車輛折舊殘值補(bǔ)償金等“三補(bǔ)一獎(jiǎng)兩優(yōu)先”。農(nóng)村客運(yùn)班線車輛退出經(jīng)營(yíng)本著自愿原則，對(duì)自愿退出者有序?qū)嵤┭a(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)，不愿退出的經(jīng)營(yíng)業(yè)主，允許其在班線剩余期限內(nèi)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，但必須納入全縣城鄉(xiāng)公交一體化管理體系，實(shí)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)營(yíng)監(jiān)管“雙統(tǒng)一”。

（二）建立健全財(cái)政補(bǔ)貼政策

通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)招投標(biāo)的方式確定運(yùn)營(yíng)主體，由運(yùn)營(yíng)主體墊付退出配合獎(jiǎng)、一次性生活補(bǔ)償金和車輛折舊殘值補(bǔ)償金等經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，回購(gòu)?fù)瓿珊?，由縣財(cái)政給予運(yùn)營(yíng)主體全額補(bǔ)貼。制定《南樂(lè)縣公共交通成本規(guī)制辦法》或參考《濮陽(yáng)市公共交通成本規(guī)制辦法》，合理確定財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額，列入縣財(cái)政年度預(yù)算，并納入“三?！敝С?/span>。

（三）完善配套設(shè)施和票價(jià)政策

統(tǒng)籌規(guī)劃全縣城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)，采取“全面一體化”發(fā)展模式，加快形成城鄉(xiāng)客運(yùn)全覆蓋網(wǎng)絡(luò)體系，確保建制村通客車率達(dá)100%，結(jié)合運(yùn)營(yíng)需求，優(yōu)化線路布局，提升運(yùn)營(yíng)效率。2025年重點(diǎn)整合千口、張果屯方向農(nóng)村客運(yùn)班線與高鐵公交專線。綜合考慮財(cái)政承受能力、城市公交運(yùn)營(yíng)成本、線路里程、公交公益性質(zhì)等各方面的因素和南樂(lè)縣的具體情況，改造完成后，不再分城區(qū)線、城鄉(xiāng)線，全縣統(tǒng)一為南樂(lè)公交，實(shí)行階梯票價(jià)。

（四）全面推進(jìn)客貨郵融合發(fā)展

統(tǒng)籌利用客貨郵一體化專項(xiàng)債資金，按照“分類布局、存量?jī)?yōu)先、規(guī)模適當(dāng)、功能融合”的原則，融合客貨郵發(fā)展功能，打造“1+4+11+N”的城鄉(xiāng)客運(yùn)站場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)線路全覆蓋客運(yùn)體系（以綜合客運(yùn)站一站多能為基礎(chǔ)，改建或新建4個(gè)縣城區(qū)招呼站、客運(yùn)中轉(zhuǎn)站，提升或新建11個(gè)鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站、N個(gè)村級(jí)站點(diǎn)），積極探索并形成“一網(wǎng)多用、綜合賦能，一點(diǎn)多能、集約高效，多點(diǎn)串聯(lián)、互聯(lián)互通”的客貨郵融合發(fā)展創(chuàng)新格局，切實(shí)便民利民，并同步申報(bào)全省客貨郵融合發(fā)展項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

相關(guān)鏈接：南樂(lè)縣人民政府關(guān)于印發(fā)南樂(lè)縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革實(shí)施方案的通知