樂政規(guī)〔2025〕1號(hào)

樂政〔2025〕1號(hào)

南樂縣人民政府

關(guān)于印發(fā)南樂縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革實(shí)施方案的

通   知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，開元街道辦事處籌備組，興樂街道辦事處籌備組，縣直有關(guān)單位：

《南樂縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革實(shí)施方案》已經(jīng)南樂縣人民政府常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                              2025年7月9日

南樂縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)2025年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》提出的“鞏固鄉(xiāng)村通客車成果，改善農(nóng)村交通出行條件，推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展”要求，按照交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等共9部門和單位印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（交運(yùn)發(fā)〔2023〕144號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》、《河南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)<河南省推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化實(shí)施方案>的通知》（豫交文〔2022〕19號(hào)）、《濮陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濮陽市推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展方案和濮陽市加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案的通知》等文件精神，結(jié)合南樂縣城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)總體要求，突出農(nóng)村客運(yùn)公益屬性，以完善城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，以優(yōu)化供給模式、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和部門聯(lián)動(dòng)、政策引導(dǎo)和市場(chǎng)互動(dòng)的組合作用，促進(jìn)客貨郵融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)由“開得通、走得了”向“留得住、通得好”轉(zhuǎn)變，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為全面建設(shè)現(xiàn)代化新南樂提供有力支撐。

（二）工作目標(biāo)  

通過對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)班車公交化改革，逐步形成資源共享、城鄉(xiāng)一體、安全便捷、經(jīng)濟(jì)高效的城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化運(yùn)行機(jī)制。2025年7月到2026年6月底前完成改革任務(wù)，從根本上解決我縣農(nóng)村客運(yùn)存在的農(nóng)民出行不便、車輛老舊、車容車貌差、服務(wù)水平低、亂停亂放等影響市容和交通的問題。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持以人為本，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

以滿足城鄉(xiāng)居民出行需求為根本出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、有效銜接，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾出行的獲得感、幸福感和安全感。

（二）堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)互動(dòng)

確立城鄉(xiāng)客運(yùn)公益屬性，加強(qiáng)政府扶持和政策引導(dǎo)，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，激發(fā)市場(chǎng)活力。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源整合

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革的全過程和全要素，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)、車輛、線路、站場(chǎng)等資源的有效整合，統(tǒng)籌推進(jìn)客貨郵融合發(fā)展。

（四）堅(jiān)持因地制宜，分步推進(jìn)

從南樂實(shí)際出發(fā)，因地制宜選擇發(fā)展模式，結(jié)合不同發(fā)展階段，先易后難，分步有序推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革。

（五）堅(jiān)持自愿原則，分類管理

本次農(nóng)村客運(yùn)班線車輛退出經(jīng)營(yíng)本著自愿原則，對(duì)自愿退出者有序?qū)嵤┭a(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)，不愿退出的經(jīng)營(yíng)業(yè)主，允許其在班線剩余期限內(nèi)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，但必須納入全縣城鄉(xiāng)公交一體化管理體系，實(shí)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)營(yíng)監(jiān)管“雙統(tǒng)一”。

三、改革范圍

南樂縣域內(nèi)正在運(yùn)營(yíng)的18條運(yùn)營(yíng)線路中93輛城鄉(xiāng)客運(yùn)班車。

四、改革政策及獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

按照《濮陽市推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展方案》要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化要確立城鄉(xiāng)公交的公益屬性，將城鄉(xiāng)公交服務(wù)納入政府公共服務(wù)范圍。為保護(hù)原城鄉(xiāng)班線經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，順利推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改革，結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)正在運(yùn)營(yíng)的城鄉(xiāng)客運(yùn)班線車輛退出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)給予一定的補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)。主要包括車輛折舊殘值補(bǔ)償、退出經(jīng)營(yíng)生活補(bǔ)助獎(jiǎng)和退出運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)。

（一）車輛折舊殘值補(bǔ)償

按第三方評(píng)估價(jià)值補(bǔ)償實(shí)際經(jīng)營(yíng)者車輛收購(gòu)款。如車輛實(shí)際經(jīng)營(yíng)者對(duì)評(píng)估價(jià)值不滿意的可自行處理車輛，但不再享受車輛收購(gòu)款項(xiàng)。車輛實(shí)際經(jīng)營(yíng)者自行處理的車輛必須在公告收購(gòu)起10日內(nèi)報(bào)廢或過戶出南樂縣，自行處理車輛的原實(shí)際經(jīng)營(yíng)者給予每臺(tái)車5000元補(bǔ)償。

（二）保險(xiǎn)退費(fèi)補(bǔ)償

保險(xiǎn)公司據(jù)實(shí)退還車輛實(shí)際經(jīng)營(yíng)者未到期保費(fèi)。  

（三）實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的一次性生活補(bǔ)償

自公告收購(gòu)之日起，按簽約時(shí)段給予一次性生活補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。按規(guī)定時(shí)段簽訂退出客運(yùn)市場(chǎng)、運(yùn)營(yíng)車輛收購(gòu)協(xié)議并完成車輛所有手續(xù)交接的，第一時(shí)段獎(jiǎng)勵(lì)10000元/臺(tái)，第二時(shí)段獎(jiǎng)勵(lì)5000元/臺(tái)，第三時(shí)段獎(jiǎng)勵(lì)2000元/臺(tái)；超過規(guī)定時(shí)限簽約的不予獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）車輛退出運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)

按簽約時(shí)段給予獎(jiǎng)勵(lì)。凡按規(guī)定時(shí)段簽訂退出客運(yùn)市場(chǎng)、運(yùn)營(yíng)車輛收購(gòu)協(xié)議并完成車輛所有手續(xù)交接的，第一時(shí)段獎(jiǎng)勵(lì)15000元/臺(tái)，第二時(shí)段獎(jiǎng)勵(lì)8000元/臺(tái)，第三時(shí)段獎(jiǎng)勵(lì)5000元/臺(tái)。超過規(guī)定時(shí)限簽約的不予獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）優(yōu)先聘用

對(duì)在三個(gè)簽約時(shí)段內(nèi)簽訂收購(gòu)協(xié)議并按約定完成車輛交接的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，可優(yōu)先錄用為符合運(yùn)營(yíng)主體公司招聘條件的駕駛員（限錄1名），與運(yùn)營(yíng)主體公司或勞務(wù)輸出公司簽訂勞動(dòng)用工合同，工資標(biāo)準(zhǔn)不低于本地區(qū)同行業(yè)工資水平，并交納社保。對(duì)于不符合招聘條件的，自完成簽約之日起保留崗位1年；超過上述三個(gè)時(shí)段簽約的不享受優(yōu)先聘用。

（六）優(yōu)先承包權(quán)

在規(guī)定時(shí)段內(nèi)完成車輛交接的經(jīng)營(yíng)者可優(yōu)先取得縣城區(qū)巡游出租車承包權(quán)或置換權(quán)，根據(jù)出租車購(gòu)置價(jià)值，合理確定相關(guān)費(fèi)用。

上述補(bǔ)償及獎(jiǎng)勵(lì)僅在本方案規(guī)定的期限內(nèi)有效。

五、資金來源及財(cái)政補(bǔ)貼政策

（一）獎(jiǎng)補(bǔ)資金來源

確定運(yùn)營(yíng)主體后，由運(yùn)營(yíng)主體墊付補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。改革完成后，由縣財(cái)政給予運(yùn)營(yíng)主體全額補(bǔ)貼，資金來源為省級(jí)“萬村通客車提質(zhì)工程”示范縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金及縣財(cái)政資金。

（二）成本監(jiān)審與評(píng)價(jià)

按照《南樂縣公共交通成本規(guī)制辦法》執(zhí)行。

（三）列入財(cái)政預(yù)算

合理確定財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額，列入縣財(cái)政年度預(yù)算，并納入“三保”支出。

六、實(shí)施步驟

（一）前期準(zhǔn)備

2025年7月中旬前，深入開展現(xiàn)狀調(diào)研，科學(xué)編制《南樂縣城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展規(guī)劃》；開展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定詳細(xì)工作方案；由專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，確定車輛殘值，為車輛收購(gòu)提供依據(jù)。

（二）確定運(yùn)營(yíng)主體

2025年7月底前，通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)公開招投標(biāo)的方式確定運(yùn)營(yíng)主體，啟動(dòng)舊車回購(gòu)與新車購(gòu)置工作。

（三）核定公交票制票價(jià)

2025年9月底前，綜合考慮財(cái)政承受能力、城市公交運(yùn)營(yíng)成本、線路里程、公交公益性質(zhì)等各方面的因素和南樂縣的具體情況，不再分城區(qū)線、城鄉(xiāng)線，全縣統(tǒng)一為南樂公交，實(shí)行階梯票價(jià)。

（四）完善城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)和站場(chǎng)建設(shè)

2025年12月底前，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)，采取“全面一體化”發(fā)展模式，加快形成城鄉(xiāng)客運(yùn)全覆蓋網(wǎng)絡(luò)體系，確保建制村通客車率達(dá)100%。結(jié)合運(yùn)營(yíng)需求，優(yōu)化線路布局，提升運(yùn)營(yíng)效率。2025年重點(diǎn)整合千口、張果屯方向農(nóng)村客運(yùn)班線與高鐵公交專線。

（五）全面推進(jìn)

2026年3月底前，完成全縣所有線路舊車收購(gòu)與新車購(gòu)置工作。同步編制《客貨郵融合發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施方案》《農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展政策支持措施》，并按照《河南省進(jìn)一步支持農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展實(shí)施方案》時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（六）推進(jìn)客貨郵融合發(fā)展

2026年6月底前，出臺(tái)《南樂縣農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展實(shí)施方案》。統(tǒng)籌利用客貨郵一體化專項(xiàng)債資金，按照“分類布局、存量?jī)?yōu)先、規(guī)模適當(dāng)、功能融合”的原則，融合客貨郵發(fā)展功能，打造“1+4+11+N”的城鄉(xiāng)客運(yùn)站場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)線路全覆蓋客運(yùn)體系（以綜合客運(yùn)站一站多能為基礎(chǔ)，改建或新建4個(gè)縣城區(qū)招呼站、客運(yùn)中轉(zhuǎn)站，提升或新建11個(gè)鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站、N個(gè)村級(jí)站點(diǎn)）。積極探索并形成“一網(wǎng)多用、綜合賦能，一點(diǎn)多能、集約高效，多點(diǎn)串聯(lián)、互聯(lián)互通”的客貨郵融合發(fā)展創(chuàng)新格局，切實(shí)便民利民，并同步申報(bào)全省客貨郵融合發(fā)展項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

七、保障措施  

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

成立南樂縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作專班，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人為成員。

（二）明確責(zé)任分工

縣政府辦：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展改革工作，督導(dǎo)各職能部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）根據(jù)各自職責(zé)分工開展工作。

縣委宣傳部：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展改革工作宣傳發(fā)動(dòng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，讓社會(huì)各界和廣大群眾充分了解改革工作的目的、意義、政策及措施，爭(zhēng)取群眾和廣大從業(yè)人員的理解和支持。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)改革所需資金的統(tǒng)籌和撥付，配合做好各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的測(cè)算與撥付工作；負(fù)責(zé)將城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼列入縣財(cái)政年度預(yù)算，并納入“三保”支出。

縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)做好財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)資金使用情況的審計(jì)工作。

縣發(fā)改委：牽頭負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)客運(yùn)運(yùn)營(yíng)票價(jià)的確定。

縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革具體工作，加大交通執(zhí)法力度，治理各類違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，掌握改革中的相關(guān)動(dòng)態(tài)；負(fù)責(zé)辦理城鄉(xiāng)公交特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)手續(xù)；實(shí)施生命安全防范工程，完善道路安防設(shè)施；組織開展專項(xiàng)普查，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局。

縣行政審批和政務(wù)信息管理局：負(fù)責(zé)注銷道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可和班線許可；負(fù)責(zé)嚴(yán)格審核農(nóng)村客運(yùn)行業(yè)相關(guān)許可事項(xiàng)；做好重大項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作。

縣自然資源局：負(fù)責(zé)首末站、中轉(zhuǎn)站、招呼站、充電場(chǎng)站建設(shè)用地規(guī)劃。

縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)安全指導(dǎo)工作，配合做好公交線路安全通行條件審核及安全監(jiān)管工作。

縣信訪局：協(xié)調(diào)、督促改革過程中出現(xiàn)的上訪事件處置工作。

縣公安局：密切關(guān)注改革過程中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，依法打擊擾亂社會(huì)秩序的違法行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和正常交通秩序；配合對(duì)公交線路安全通行條件的聯(lián)合審核。

縣城市管理局、縣城市管理服務(wù)中心：負(fù)責(zé)做好城區(qū)公交港灣改造和建設(shè)、換乘站建設(shè)。

縣供電公司：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革工作的電力服務(wù)保障工作，落實(shí)國(guó)家對(duì)新能源公交車的各項(xiàng)電力優(yōu)惠政策。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）：依據(jù)“屬地管理”原則，配合職能部門開展工作。

（三）強(qiáng)化要素保障  

明確城鄉(xiāng)客運(yùn)的社會(huì)公益屬性，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)的主體責(zé)任。加大對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)的扶持力度，每年安排一定比例和數(shù)額的財(cái)政資金，用于支持城鄉(xiāng)客運(yùn)的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

編制《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，對(duì)主體組建、車輛收購(gòu)和運(yùn)營(yíng)管理等方面的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別，重點(diǎn)針對(duì)相關(guān)利益群體不理解、不認(rèn)同、不滿意、不支持的方面，或在日后可能引發(fā)不穩(wěn)定的情形，全面、全程查找各種風(fēng)險(xiǎn)因素，提前制定合理、有效的防范化解措施，制定應(yīng)急預(yù)案，確保創(chuàng)建工作平穩(wěn)推進(jìn)。

（五）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)  

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、各部門要在縣委宣傳部的統(tǒng)籌和牽頭下充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，充分利用網(wǎng)絡(luò)、新聞等媒介，以及公交站臺(tái)（招呼站）、廣告牌、橫幅和村廣播等實(shí)體媒介，對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革工作進(jìn)行廣泛宣傳，爭(zhēng)取廣大人民群眾和從業(yè)人員的理解和支持，確保改革工作順利開展。