2025年12月8日，市政府印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政處罰權(quán)的通知》（濮政〔2025〕14號，以下簡稱《通知》）。為便于各級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社會公眾準(zhǔn)確理解、有效實(shí)施，現(xiàn)就《通知》相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、起草背景

　　深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，是貫徹落實(shí)黨的二十大及二十屆三中全會關(guān)于完善基層治理體系、提升治理能力現(xiàn)代化決策部署的重要舉措。向基層賦權(quán)賦能，旨在破解“看得見的管不著、管得著的看不見”的基層執(zhí)法難題。前期我市已開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作，但在實(shí)踐中存在賦權(quán)事項(xiàng)與實(shí)際承接能力需進(jìn)一步匹配、權(quán)責(zé)邊界需持續(xù)厘清等問題。為健全賦權(quán)事項(xiàng)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動執(zhí)法資源下沉更加精準(zhǔn)、規(guī)范、高效，根據(jù)省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，對賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政處罰權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行了系統(tǒng)性優(yōu)化調(diào)整，旨在確保執(zhí)法職權(quán)“下得去、接得住、管得好、有監(jiān)督”。

　　二、主要依據(jù)

　　《通知》主要依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，以及《河南省人民政府關(guān)于優(yōu)化調(diào)整賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政處罰權(quán)的通知》（豫政〔2025〕15號）等文件精神制定。

　　三、起草過程

　　本次優(yōu)化調(diào)整工作嚴(yán)格遵循上級部署，由市司法局牽頭組織相關(guān)賦權(quán)部門對照省級要求，結(jié)合我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)際承接能力、執(zhí)法需求及前期運(yùn)行評估情況，對行政處罰權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)論證、審慎篩選。過程中注重聽取基層意見，最終形成涵蓋多領(lǐng)域、體現(xiàn)差異化的賦權(quán)清單，經(jīng)市政府審議后印發(fā)實(shí)施。

　　四、核心內(nèi)容

　　《通知》主要包括以下四個部分：

　　提高思想認(rèn)識：強(qiáng)調(diào)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)是深化綜合行政執(zhí)法改革、提升基層治理效能的關(guān)鍵抓手。要求各級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要提高政治站位，切實(shí)做好賦權(quán)事項(xiàng)的承接與實(shí)施工作，確保改革落地見效。

　　明確時間節(jié)點(diǎn)：規(guī)定自2026年1月1日起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）正式行使《濮陽市交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使的行政處罰權(quán)事項(xiàng)清單》賦予的行政處罰權(quán)。同時，原《濮陽市人民政府關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作的通知》（濮政〔2023〕10號）下放的66項(xiàng)行政處罰權(quán)同步取消，交回原行政執(zhí)法部門。明確了新舊權(quán)責(zé)過渡期間案件辦理的銜接規(guī)則。

　　厘清權(quán)責(zé)邊界：要求各縣（區(qū)）政府組織簽訂賦權(quán)承接確認(rèn)書，實(shí)現(xiàn)面對面交接，明確事項(xiàng)與邊界。賦權(quán)后，原執(zhí)法部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內(nèi)不再行使相關(guān)處罰權(quán)，但需履行指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，防止多頭執(zhí)法或執(zhí)法缺位。

　　強(qiáng)化工作保障：要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保持執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定，規(guī)范執(zhí)法人員管理，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和行政處罰裁量基準(zhǔn)?？h（區(qū)）司法行政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需保障執(zhí)法裝備經(jīng)費(fèi)，確保規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　五、重點(diǎn)事項(xiàng)說明

　　《通知》包含兩個附件，是核心操作指引：

　　附件1：《濮陽市交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使的行政處罰權(quán)事項(xiàng)清單》。詳細(xì)列出了涉及交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、消防救援等4個領(lǐng)域的33項(xiàng)行政處罰權(quán)，明確了每項(xiàng)權(quán)力的名稱、執(zhí)法領(lǐng)域、法律依據(jù)及行使范圍（如限定于“鄉(xiāng)道”“村道”或“參照附件2”）。

　　附件2：《濮陽市交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使的消防救援領(lǐng)域行政處罰權(quán)事項(xiàng)行使范圍》。對消防救援領(lǐng)域下放的處罰權(quán)（如占用消防車通道、損壞消防設(shè)施等）的行使范圍進(jìn)行了具體量化界定，主要覆蓋中小規(guī)模的公眾聚集場所、醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)儲存單位、居民住宅小區(qū)以及“九小”場所、出租屋等基層常見的、距離消防救援機(jī)構(gòu)駐地較遠(yuǎn)的單位或場所，體現(xiàn)了賦權(quán)的精準(zhǔn)性和可操作性。

　　六、解讀機(jī)關(guān)及咨詢方式

　　政策解讀機(jī)關(guān)：濮陽市司法局

　　政策咨詢電話：0393-6689769