南樂縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改革發(fā)展實施方案

為加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院高質(zhì)量發(fā)展，補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板，優(yōu)化縣域養(yǎng)老服務體系，根據(jù)《中共中央 國務院關(guān)于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》及《關(guān)于推動全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改革發(fā)展的指導意見》（豫民〔2025〕3號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想與基本原則

（一）指導思想。堅持以人民為中心，積極應對人口老齡化，以提升全縣養(yǎng)老服務水平為目標，以體制機制創(chuàng)新為動力，通過組建縣級國有養(yǎng)老平臺公司，實施“公建國營”模式，整合盤活縣域內(nèi)公辦養(yǎng)老資源，實現(xiàn)標準化建設(shè)、專業(yè)化運營、集約化管理，推動我縣養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。政府主導，公益屬性。堅持養(yǎng)老事業(yè)的公益性質(zhì)，強化政府?；尽⒍档拙€職責?？h養(yǎng)老總公司作為國有獨資企業(yè)，承擔全縣基本養(yǎng)老服務供給保障和示范引領(lǐng)功能。統(tǒng)籌規(guī)劃，資源整合。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃限制，對全縣公辦敬老院資產(chǎn)、人員、資金等進行統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，避免重復建設(shè)和資源閑置。專業(yè)運營，提升效能。引入現(xiàn)代企業(yè)管理理念和專業(yè)運營模式，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)、財務管理體系和績效考核機制，提升管理效率和運營活力。穩(wěn)步推進，保障穩(wěn)定。積極穩(wěn)妥推進改革，妥善處理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、人員安置、債務債權(quán)等歷史遺留問題，確保國有資產(chǎn)不流失、服務質(zhì)量不下降、人員隊伍總體穩(wěn)定。管辦分離，權(quán)責明晰。明晰政府監(jiān)管職責與總公司運營權(quán)限。民政部門履行行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務指導職責，國資部門履行出資人職責，養(yǎng)老總公司依法依規(guī)自主經(jīng)營，對各分公司實施直接管理。

二、改革目標

在縣國資集團名下，依法注冊成立具有獨立法人資格的一級養(yǎng)老總公司。將12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府舉辦的敬老院的資產(chǎn)、人員、服務對象等整體打包，以分公司形式納入縣養(yǎng)老總公司統(tǒng)一管理。構(gòu)建“縣級總公司—鄉(xiāng)鎮(zhèn)分公司（院點）”兩級管理架構(gòu)，形成“統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一制度建設(shè)、統(tǒng)一人員管理、統(tǒng)一財務核算、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一資源配置”的運營管理體系。通過標準化建設(shè)、專業(yè)化培訓、信息化賦能，顯著提升各分院的管理水平、服務能力和安全保障能力，更好滿足老年人多層次、多樣化養(yǎng)老服務需求。

三、主要任務

（一） 組建縣級養(yǎng)老總公司

依法注冊成立“南樂縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司”。公司為國資集團一級總公司，兼具公益類和企業(yè)類特征，實行市場化運作、企業(yè)化管理。總公司負責全縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院的統(tǒng)一運營管理，承擔特困人員集中供養(yǎng)等基本養(yǎng)老服務保障任務，開展普惠性養(yǎng)老服務，探索社會化開放、康養(yǎng)結(jié)合等市場化業(yè)務；對下屬分公司的人、財、物實行全面管理。

（二）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改革

縣養(yǎng)老總公司在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立分公司，作為非獨立法人分支機構(gòu)，具體負責轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的日常運營與服務提供。按照“人隨事走、平穩(wěn)過渡”的原則，隨著機構(gòu)改革的推進，對現(xiàn)有工作人員分類妥善安置，保障其合法權(quán)益。

（三） 構(gòu)建規(guī)范的管理體系

1. 治理結(jié)構(gòu)。建立健全公司黨組織、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，完善法人治理結(jié)構(gòu)?？偣驹O(shè)立綜合管理、財務審計、運營服務、安全保障等部門。

2. 制度體系。 制定統(tǒng)一的公司章程、人事管理、財務管理、績效考核、服務規(guī)范、安全應急、內(nèi)部控制等系列規(guī)章制度。

3. 財務管理。實行“收支兩條線”與市場化核算相結(jié)合。財政投入的供養(yǎng)資金、運轉(zhuǎn)經(jīng)費等按政策撥付至總公司統(tǒng)一管理、分賬核算。各分公司實行成本核算，逐步建立以績效為導向的預算管理體系。

4. 人員管理。總公司統(tǒng)一負責人員的招聘、培訓、調(diào)配、考核和薪酬管理。建立體現(xiàn)專業(yè)技能、工作績效和服務年限的薪酬分配制度。加強護理員等專業(yè)人才隊伍建設(shè)。

5. 服務標準。制定涵蓋生活照料、醫(yī)療護理、康復保健、精神慰藉、膳食服務、安全管理等方面的統(tǒng)一服務標準與操作流程，并在各分院推行。

（四） 完善保障與監(jiān)管機制

1. 政策保障。縣政府明確對縣養(yǎng)老總公司在建設(shè)補貼、運營補貼、運轉(zhuǎn)經(jīng)費、稅費優(yōu)惠、土地供應、人才培養(yǎng)等方面的扶持政策。確保特困人員供養(yǎng)等基本公共服務經(jīng)費足額保障。

2. 監(jiān)管機制。職能部門依法對總公司及下屬分公司的服務質(zhì)量、消防、食品、房屋、燃氣、電力等進行日常監(jiān)管。國資部門加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。

3. 績效評價。建立以服務質(zhì)量、運營效率、滿意度評價、安全保障等為核心的績效考核體系，考核結(jié)果與總公司管理層薪酬、財政補貼等掛鉤。

四、實施步驟

（一） 籌備啟動（12月15日前）。 成立縣級改革發(fā)展領(lǐng)導小組，開展調(diào)研摸底，制定具體實施方案及配套細則，完成總公司組建前期法律與行政審批準備。

（二） 公司組建與資產(chǎn)清查（12月16日—2026年1月15日）。 完成縣養(yǎng)老總公司注冊登記，搭建基本管理團隊。同時，全面開展對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的清產(chǎn)核資、財務審計、人員摸底等工作。

（三） 整合過渡（2026年1月16日—1月31日）。 依法依規(guī)完成資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、人員勞動關(guān)系轉(zhuǎn)移等手續(xù)，掛牌成立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分公司。新舊管理體制平穩(wěn)交接，確保服務不斷檔、隊伍不混亂、安全無事故。

（四） 規(guī)范運營與提升（持續(xù)進行）。 全面推行新的管理制度和服務標準，加強人員培訓，提升服務水平。根據(jù)運行情況持續(xù)優(yōu)化管理，拓展服務內(nèi)容，提升品牌形象。

五、組織領(lǐng)導與職責分工

成立由縣政府主要領(lǐng)導任組長，常務副縣長、分管縣領(lǐng)導為副組長，縣紀委、民政、財政、人社等縣直部門及縣國資集團、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負責同志為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改革發(fā)展工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革重大事項。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣民政局，負責日常協(xié)調(diào)推進。

縣民政局：牽頭方案制定，負責行業(yè)監(jiān)管、業(yè)務指導、政策協(xié)調(diào)。

縣國資集團：負責總公司、分公司的組建。

縣財政局：負責落實相關(guān)財政資金保障，加強對資金使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管及考核。

縣人社局：指導做好人員安置、勞動關(guān)系轉(zhuǎn)移等工作。

其他部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府：依據(jù)職責做好資產(chǎn)交接、土地權(quán)屬、建設(shè)規(guī)劃、醫(yī)療保障、消防安全、市場監(jiān)管等配合工作，確保改革平穩(wěn)落地。

六、風險防控與應急預案

（一）做好政策宣傳解讀和思想引導，依法保障員工合法權(quán)益，制定詳細的人員安置方案和應急預案，及時化解矛盾。

（二）確保過渡期資金不斷鏈、服務不中斷。加強新團隊培訓，建立風險預警和處置機制。

（三）改革期間和之后，嚴格落實安全生產(chǎn)和消防安全主體責任，嚴防事故發(fā)生。

（四）規(guī)范操作流程，加強審計監(jiān)督，確保資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、人員安置等環(huán)節(jié)公開、公平、公正，防止國有資產(chǎn)流失。

本方案經(jīng)縣政府審議批準后實施。相關(guān)縣直單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應根據(jù)本方案制定具體落實計劃，確保改革任務圓滿完成。

附件：南樂縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改革發(fā)展工作領(lǐng)導小組