南樂縣科學(xué)技術(shù)局

關(guān)于對縣政協(xié)十一屆四次會議第33號

提案的答復(fù)

谷萃健、趙石順委員：

兩位委員提出的關(guān)于“健全完善南樂縣現(xiàn)代科研機制及人才隊伍建設(shè)機制”的提案已收悉，兩位委員在提案中提出了健全完善南樂縣現(xiàn)代科研機制及人才隊伍建設(shè)機制的建議，對推動南樂縣高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。感謝兩位委員對我縣民營企業(yè)科技創(chuàng)新工作的關(guān)心、關(guān)注和支持！現(xiàn)就兩位委員的建議答復(fù)如下：

一、優(yōu)化人才引進政策

近年來，河南省南樂縣大力實施“人才興縣”戰(zhàn)略，出臺了一系列富有含金量的保障政策，建立了多元化的人才引進機制，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了人才支撐。政策先行筑高地。南樂縣先后出臺《南樂縣引進高學(xué)歷人才工作實施辦法（試行）》（樂辦〔2017〕98號）文件、《南樂縣關(guān)于加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推進人才興縣的實施意見》、《南樂縣公共租賃住房管理辦法》等一系列政策，對引進人才的方法、程序、管理、待遇給予了明確規(guī)定，在住房租賃、親屬隨遷、子女入學(xué)、職稱評定等方面開通綠色通道，并將高學(xué)歷人才一次性安家補助、日常工作補貼等納入財政預(yù)算，消除了高學(xué)歷人才的后顧之憂。拓寬渠道破瓶頸。針對人才需求與編制緊缺的矛盾，南樂縣建立了人才專項編制制度，從編制空余的單位調(diào)劑一部分編制，作為全縣引進人才專項編制，編隨人走，從根本上解決事業(yè)單位因受編制限制不能引進急需人才的問題。南樂縣已先后使用專項編制引進了243名高學(xué)歷人才，其中博士2名，碩士78名。同時，堅持招商引資與招才引智相結(jié)合，圍繞生物基材料、食品加工、機械制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，先后吸引了26名高精尖人才到該縣干事創(chuàng)業(yè)，進一步打通了高學(xué)歷高層次人才引進的綠色通道。

聚焦需求精準(zhǔn)引才，構(gòu)筑人才聚集“新高地”。一是拓寬渠道攬才。在上海、天津等設(shè)立“雙招雙引”駐外人才工作站，有效延伸引才聚才觸角。積極參加省招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會，通過大會平臺，柔性引進李景虹、王玉忠、蔣劍春、孫文華4名院士，與湖南大學(xué)、北京工商大學(xué)、中科院寧波所簽訂合作協(xié)議，引進高層次團隊4個、高端人才48名。二是靶向發(fā)力引才。聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈，開展人才專項調(diào)研，廣泛征集人才需求，制定人才需求目錄，繪制產(chǎn)業(yè)鏈人才圖譜，精準(zhǔn)引進新材料、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才1530名，人才量級不斷提升。三是創(chuàng)新方式聚才。分類建立南樂籍在外專家人才庫，建立重要節(jié)日在外人才交流機制，開展“院士專家南樂行”、在外專家人才座談會，“高層次青年人才家鄉(xiāng)行”等活動，鼓勵南樂籍在外專家人才、企業(yè)家反哺家鄉(xiāng)、回報桑梓，先后吸引在外人才回歸126名，有力補充產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才短板。

《中共南樂縣委 南樂縣人民政府關(guān)于推進企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的實施意見（試行）》（樂發(fā)〔2020〕7號），文件指出，建立創(chuàng)新人才的引進和激勵機制。我縣企業(yè)引進的高學(xué)歷人才，凡與企業(yè)簽訂5年以上合同的，博士生縣財政獎勵 20 萬元;碩士生獎勵 15 萬元;“雙一流”院校本科生獎勵10 萬元。圍繞生物基產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我縣建設(shè)了倉頡實驗室，并與北京工商大學(xué)建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系，每年支付北京工商大學(xué)100萬元合作經(jīng)費，已聘請翁云宣教授為我縣倉頡實驗室主任。

二、完善人才評價與激勵機制

南樂縣積極完善人才政策保障，落實“1+10”人才政策，先后發(fā)放優(yōu)秀人才津貼、企業(yè)人才津貼、創(chuàng)業(yè)補貼等180余萬元，為5名經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻的專家人才配備公寓，全面提升人才政策便利度；完善人才服務(wù)體系，優(yōu)化人才服務(wù)保障體系，建立全鏈條人才服務(wù)模式，健全高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，簡化認(rèn)定程序，暢通人才引進“綠色通道”，對急需緊缺的高層次人才“一事一議”、特事特辦，推動人才服務(wù)流程更加完善、過程更加透明；通過提升人才服務(wù)質(zhì)效。設(shè)立“高層次人才”服務(wù)窗口，打造人才8小時外“朋友圈”，定期舉辦“南樂人才日（周）”“青年人才文化節(jié)”等活動，提供安心舒心環(huán)境，讓人才扎根南樂、安居南樂。

（一）經(jīng)濟待遇保障。安家補助與生活補貼，博士研究生服務(wù)滿5年可獲10萬元安家補助，碩士研究生5萬元；企業(yè)引進的高學(xué)歷人才還可享受每年1.8萬（博士）、1.2萬（碩士）、0.96萬（本科）的人才補貼，連續(xù)發(fā)放5年。高層次人才還可享受生活補貼、科研啟動金等額外支持。

（二）住房保障。博士、碩士研究生可優(yōu)先入住公共租賃房，租金由財政承擔(dān)；服務(wù)滿5年后，購房者可獲得一次性購房補貼（博士10萬元、碩士5萬元）。租房補貼按學(xué)歷層次發(fā)放，如博士每月1500元，碩士1000元。

（三）職業(yè)發(fā)展支持崗位聘用傾斜。 管理崗位：博士可聘為七級職員（正科級），碩士為八級職員（副科級），本科生為九級職員（科員級），特別優(yōu)秀者可破格晉升。專業(yè)技術(shù)崗位：博士直接聘為中級職稱以上崗位，碩士聘為初級職稱以上崗位，不受單位崗位比例限制。

（四）職稱評定綠色通道。緊缺人才職稱評定不受單位名額限制，優(yōu)先推薦參評高層次人才項目。

（五）配套服務(wù)保障，家屬安置與子女教育，博士等高層次人才的配偶可對口安置工作，子女可優(yōu)先選擇優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校就讀。

（六）政策保障機制。財政資金保障，將安家補助、人才補貼等納入財政預(yù)算，確保政策落地。

南樂縣通過專項編制、經(jīng)濟激勵、職業(yè)發(fā)展通道及配套服務(wù)，構(gòu)建了“引育留用”全鏈條人才生態(tài)。這些政策不僅解決了縣域人才短缺問題，還通過產(chǎn)才融合（如生物基材料、機械制造產(chǎn)業(yè)）推動經(jīng)濟發(fā)展。

三、加強人才培養(yǎng)與產(chǎn)學(xué)研合作

南樂縣近年來通過多維度的人才培養(yǎng)和產(chǎn)學(xué)研合作機制，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，特別是在生物基材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的創(chuàng)新成果顯著。

(一)人才培養(yǎng)多舉措。1、構(gòu)建多層次創(chuàng)新平臺。 南樂縣高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了生物基化學(xué)品綠色制造省級重點實驗室、倉頡實驗室、中試基地等55個科研平臺。例如，通過“揭榜掛帥”制度突破丙交酯等關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)生物降解材料產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。2、實踐基地與鄉(xiāng)村技能培訓(xùn)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、國家級“一村一品”示范村鎮(zhèn)，建成8個人才實踐基地（如馬村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、樂谷電商小鎮(zhèn)），累計培訓(xùn)農(nóng)村實用人才和高素質(zhì)農(nóng)民8300余名，助力鄉(xiāng)村振興。3、政策保障與激勵機制。實施“1+10”人才政策，發(fā)放優(yōu)秀人才津貼、創(chuàng)業(yè)補貼等超180萬元，為專家配備公寓，優(yōu)化住房、子女入學(xué)等服務(wù)。  4、柔性引才與“雙招雙引”。設(shè)立“人才編制周轉(zhuǎn)池”，通過駐外工作站（如上海、天津）吸引高層次人才，累計引進1530名人才，促成校地合作項目13個。例如，為生物降解材料企業(yè)引進博士后團隊。

（二）加強政府、企業(yè)與高校及科研機構(gòu)合作。1、共建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。與鄭州大學(xué)、河南輕工業(yè)大學(xué)等高校組建河南省生物基材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。例如，宏業(yè)生物、龍都天仁等企業(yè)通過聯(lián)盟實現(xiàn)技術(shù)突破。建立院士工作站、省級重點實驗室等7個省級科研平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)化。2、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的深度合作。與河南省農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)簽訂協(xié)議，聚焦古寺郎胡蘿卜、西紅柿特色小鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)項目，推廣新品種新技術(shù)，打造全國最大西紅柿基地和鄉(xiāng)村振興示范點。  合作建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，推動“三鏈同構(gòu)”（產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈）農(nóng)業(yè)體系。3、產(chǎn)業(yè)大會與項目簽約 。舉辦中國（濮陽·南樂）生物降解新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，吸引院士、企業(yè)代表簽約重大科技項目，如與北京工商大學(xué)、浙江頤高集團等達成合作，推動技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)鏈擴展。4、企業(yè)聯(lián)合研發(fā)與技術(shù)支持。圣愷環(huán)保新材料、星漢生物等企業(yè)與高校合作研發(fā)，突破PLA（聚乳酸）全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)，年產(chǎn)能力達80萬噸，產(chǎn)品銷往30余國。  

通過“創(chuàng)新龍頭企業(yè)樹標(biāo)引領(lǐng)行動”，支持企業(yè)技術(shù)升級，累計培育國家高新技術(shù)企業(yè)17家、專精特新“小巨人”企業(yè)1家。

南樂縣通過上述舉措，成功打造了全國唯一的PLA全產(chǎn)業(yè)鏈，生物降解材料產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破80萬噸，并形成“歸雁效應(yīng)”，吸引108人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。未來，該縣計劃進一步深化與高校的定向研發(fā)合作，推動生物基材料產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化轉(zhuǎn)型，助力“碳中和”目標(biāo)。

我縣在全市唯一出臺了《中共南樂縣委 南樂縣人民政府關(guān)于推進企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的實施意見（試行）》（樂發(fā)〔2020〕7號），文件指出，推進產(chǎn)學(xué)研合作，積極引導(dǎo)企業(yè)參與科研院所、高等院校的技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，擴大產(chǎn)學(xué)研合作范圍。通過舉辦產(chǎn)學(xué)研活動，積極為企業(yè)與高校合作搭建平臺，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構(gòu)共建研發(fā)機構(gòu)。對與高校、科研院所合作建立產(chǎn)學(xué)研基地的，屬國家級科研院所的縣財政給予50萬元獎勵;屬國家“雙一流”院校的縣財政給予30萬元獎勵;屬國家重點院校的縣財政給予10萬元獎勵。注重人才培養(yǎng)，柔性引進李景虹、王玉忠、蔣劍春、孫文華4名院士，并與湖南大學(xué)、北京工商大學(xué)、中科院寧波所簽訂合作協(xié)議，引進高層次團隊4個、高端人才48名，積極和國內(nèi)高校、科研機構(gòu)開展合作交流，提升本地人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2024年上半年，濮陽市眾匯食品有限公司與河南農(nóng)大食品科技學(xué)院合作，實施“基于納米材料的檢測滅活集成技術(shù)”，獲河南省鄉(xiāng)村振興項目支持40萬元；濮陽市圣愷環(huán)保新材料科技股份有限公司與河南省科學(xué)院合作實施“高端聚酯新材料單體（CHDM）關(guān)鍵技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”獲省聯(lián)合研發(fā)基金專項支持225萬元；河南龍都天仁生物材料有限公司與南京大學(xué)聯(lián)合實施了“聚合級丙交酯連續(xù)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目”獲省聯(lián)合研發(fā)基金專項支持225萬元。

在接下來的工作中，我們將繼續(xù)和組織部、人社局等部門多溝通多交流，通過南樂縣優(yōu)化人才引進政策、完善人才評價與激勵機制以及加強人才培養(yǎng)與產(chǎn)學(xué)研合作等多方面舉措，健全完善我縣現(xiàn)代科研機制與人才隊伍建設(shè)機制，以推動我縣高質(zhì)量發(fā)展。

再次感謝您們對我縣健全完善現(xiàn)代科研機制及人才隊伍建設(shè)機制的關(guān)心和支持，并歡迎兩位委員今后提出更多的寶貴意見。

           2025年6月25日