“濱海濕地既是寶貴的自然資源，也是山水林田湖草生命共同體的重要組成部分。近年來，濱海濕地保護和圍填海管控取得了積極進展。但總體來看，沿海地區(qū)長期形成‘向海索地’的思維催生了大規(guī)模圍填?；顒樱瑢?dǎo)致濱海濕地面積大幅減少，自然岸線銳減?！?月26日，自然資源部召開政策吹風(fēng)會，就國務(wù)院新近印發(fā)的《關(guān)于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》（簡稱《通知》）進行解讀，自然資源部國土空間規(guī)劃工作小組召集人莊少勤在會上表示，我國濱海濕地保護和圍填海管控的形勢依然嚴峻。

此次印發(fā)的《通知》與以往相比有何不同？又有哪些亮點？自然資源部海域海島管理工作小組成員古嫵表示，之前是部門制定的政策文件，效力有限，這次由國務(wù)院發(fā)文，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對濱海濕地保護和圍填海管控工作的高度重視。“《通知》對解決歷史遺留問題進行了明確，要求站在海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的高度進行處置，而不是為了處置而處置；同時突出生態(tài)保護修復(fù)，明確對于濱海濕地，要在保護中利用，在守住保護紅線的同時，修復(fù)受損濱海濕地，補上生態(tài)欠賬?！?/span>

亮點一：嚴控新增圍填海造地

大規(guī)模圍填海活動是導(dǎo)致濱海濕地減少的主要原因，《通知》核心內(nèi)容之一就是嚴控新增圍填海造地、嚴格審批程序。今后，新增圍填海項目審批將有哪些新要求？

國家發(fā)展改革委地區(qū)司副司長孫廣宣表示，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動各方面切實轉(zhuǎn)變“向海索地”的工作思路，實現(xiàn)海洋特別是岸線、灘涂等資源嚴格保護、有效修復(fù)、集約利用，國務(wù)院在《通知》中對新增圍填海管理提出了新的更高要求?！锻ㄖ访鞔_，一是嚴控新增圍填海項目，完善圍填?？偭抗芸?，取消圍填海地方年度計劃指標，相應(yīng)的，地方不再審批新增圍填海項目。二是除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。三是新增圍填海項目要同步強化生態(tài)保護修復(fù)，邊施工邊修復(fù)，最大程度避免降低生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。未經(jīng)批準或騙取批準的圍填海項目，由相關(guān)部門嚴肅查處，責(zé)令恢復(fù)海域原狀，依法從重處罰。

四是嚴格審批程序，國家重大戰(zhàn)略涉及的圍填海項目，由國家發(fā)展改革委、自然資源部會同有關(guān)部門按照嚴格管控、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約的原則，會同有關(guān)部門就必要性、選址、規(guī)模、生態(tài)影響等提出審核意見，按程序報國務(wù)院審批。五是原則上不再受理有關(guān)省級人民政府提出的涉及遼東灣、渤海灣、萊州灣、膠州灣等生態(tài)脆弱敏感、自凈能力弱海域的圍填海項目。六是將新增圍填海項目審批與歷史遺留問題處理相掛鉤，原則上不受理未完成歷史遺留問題處理的省（區(qū)、市）提出的新增圍填海項目申請。

“《通知》關(guān)于圍填海的新要求，體現(xiàn)了中央堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和實施最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度的堅定決心。通過加強圍填海管控，力求做到能不圍的堅決不圍，確實需要圍的嚴控圍填面積、同步修復(fù)環(huán)境，在各方面的共同努力下，為人民群眾創(chuàng)造美好的濱海環(huán)境，更好地滿足人民的美好生活需要。通過加強圍填海管控，促進沿海地區(qū)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更好地適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展要求。短期內(nèi)，可能個別地方會有一些陣痛，但長遠看，有利于地方經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，有利于破解我國社會主要矛盾，為全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出積極貢獻。 下一步，國家發(fā)展改革委將與自然資源部一道，抓緊細化工作措施、健全管理方式、建立長效機制，把《通知》要求落到實處?！睂O廣宣說。

亮點二：加快處理圍填海歷史遺留問題

進入21世紀以來，沿海地區(qū)在推進生態(tài)文明建設(shè)方面取得了積極進展，但由于“向海索地”的工作思路長期存在，重開發(fā)輕保護的觀念沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，脫離實際需求盲目實施了大規(guī)模圍填海活動。一些工程處于停工閑置狀態(tài)，存在圍而不填、填而不建的現(xiàn)象，不利于海域資源可持續(xù)利用，甚至有可能引發(fā)地方政府債務(wù)風(fēng)險。因此，如何妥善處理好這些歷史遺留問題，已成為迫切需要解決的現(xiàn)實問題。

如何更好地解決歷史遺留問題？自然資源部國土空間用途管制工作小組成員江華安表示，首先，要在全面開展圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，由各有關(guān)省級人民政府結(jié)合圍填海專項督察情況確定本省的圍填海歷史遺留問題清單，并在2019年底前按照“生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、分類施策、積極穩(wěn)妥”的原則制定處理方案。原則上，在完成歷史遺留問題處理之前，不再受理該地區(qū)提出的新增圍填海項目申請。

其次，要分類施策、加快處理圍填海歷史遺留問題。對于合法合規(guī)的圍填海項目，要監(jiān)督指導(dǎo)海域使用權(quán)人加快妥善處置。取得合法用海手續(xù)且已完成圍填海的項目，要依法督促并積極創(chuàng)造條件加快開發(fā)利用，引導(dǎo)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目消化存量圍填海資源。取得合法用海手續(xù)但未完成圍填海的項目，最大限度控制圍填海面積，節(jié)約集約利用并進行必要的生態(tài)修復(fù)。

“對于違法違規(guī)的圍填海項目，由省級人民政府依法依規(guī)嚴肅查處，責(zé)成用海主體按照有關(guān)規(guī)定限期整改。由省級自然資源主管部門組織開展對違法違規(guī)圍填海項目的生態(tài)評估，進行生態(tài)損害賠償和生態(tài)修復(fù)。不符合海洋功能區(qū)劃或嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的，根據(jù)生態(tài)評估結(jié)果相應(yīng)拆除圍填海工程設(shè)施；符合海洋功能區(qū)劃且對海洋生態(tài)環(huán)境無重大影響的，要最大限度控制現(xiàn)有圍填海面積?！苯A安說。

亮點三：加強海洋生態(tài)保護修復(fù)

實施生態(tài)保護修復(fù)是建設(shè)美麗中國的重要途徑。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院部署實施了一批重大生態(tài)保護和修復(fù)工程，取得了顯著成效。黨的十九大報告再次強調(diào)，“實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程”。當(dāng)前，我國濱海濕地大面積減少，對海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)造成損害，如果不及時采取措施，協(xié)同推進保護修復(fù)，將威脅海洋生態(tài)安全。

“必須大力推進海洋生態(tài)保護修復(fù)，在守住保護紅線的同時，還要修復(fù)受損濱海濕地，補上生態(tài)欠賬?！惫艐硰娜矫孢M行了分析。

一是嚴守生態(tài)保護紅線。生態(tài)保護紅線事關(guān)海洋生態(tài)安全，必須像保護眼睛一樣守住這條紅線。《通知》強調(diào)，要對已經(jīng)劃定的海洋生態(tài)保護紅線實施最嚴格的保護和監(jiān)管，因此要對非法占用紅線的圍填海項目開展全面清理。

二是加強濱海濕地保護區(qū)建設(shè)。保護區(qū)建設(shè)是保護、涵養(yǎng)、恢復(fù)濱海濕地的有效手段。《通知》要求，要在全面強化現(xiàn)有沿海各類自然保護區(qū)管理的基礎(chǔ)上，選劃和建立一批海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)或濕地公園，將一些亟須保護的重要濱海濕地和重要物種棲息地納入保護范圍。

三是實施濱海濕地整治修復(fù)。近年來，沿海各地利用中央和地方財政資金支持，開展了一系列對受損濱海濕地的整治修復(fù)行動，取得了顯著成效。《通知》明確，要堅持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的方式，加大財政支持力度，開展濱海濕地生態(tài)損害鑒定評估、賠償、修復(fù)技術(shù)研究，積極推進“藍色海灣”“南紅北柳”“生態(tài)島礁”等重大生態(tài)修復(fù)工程，支持通過存量退圍還海、退養(yǎng)還灘、退耕還濕等方式，逐步修復(fù)已經(jīng)破壞的濱海濕地。

亮點四：建立濱海濕地保護和圍填海管控長效機制

濱海濕地的保護、利用、管理是一項長期工作，也是一個系統(tǒng)工程，必須建立長效機制，形成工作合力。對此，《通知》從健全調(diào)查監(jiān)測體系、嚴格用途管制、加強圍填海監(jiān)督檢查等方面進行了機制構(gòu)建。

健全調(diào)查監(jiān)測體系。統(tǒng)一濕地技術(shù)標準，結(jié)合“三調(diào)”工作，對包括濱海濕地在內(nèi)的全國濕地進行逐地塊調(diào)查，準確評價和分析濕地保護、利用、權(quán)屬、生態(tài)狀況及功能。建立動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，進一步加強圍填海情況監(jiān)測，及時掌握濱海濕地及自然岸線的動態(tài)變化，對于違法違規(guī)的新增圍填海，早發(fā)現(xiàn)、早查處。

嚴格用途管制。將濕地保護納入國土空間規(guī)劃進行統(tǒng)一安排，加強國土空間用途管制，提高環(huán)境準入門檻，嚴格限制在生態(tài)脆弱敏感、自凈能力弱的海域?qū)嵤﹪詈Ｐ袨?。嚴禁國家產(chǎn)業(yè)政策淘汰類、限制類項目在濱海濕地布局，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

加強圍填海監(jiān)督檢查。自然資源部將督導(dǎo)沿海各省加快處理圍填海歷史遺留問題，并將其納入督察重點事項；加大督察問責(zé)力度，督促地方整改落實首輪圍填海專項督察發(fā)現(xiàn)的問題，壓實地方主體責(zé)任。今年下半年，將啟動圍填海專項督察“回頭看”，堅決嚴厲打擊違法違規(guī)圍填海行為。