推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的自然資源法規(guī)體系，對于貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，履行“兩統(tǒng)一”部門職責(zé)具有重要意義?！蹲匀毁Y源部立法工作程序規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》)作為自然資源部組建后制定的首部部門規(guī)章，將是今后自然資源部立法的重要遵循和依據(jù)。就其重要意義和作用，部法規(guī)司司長魏莉華作了解讀。

健全完善自然資源法律法規(guī)體系的重要保障

　　“建立科學(xué)、規(guī)范的立法工作程序，是進一步健全完善自然資源法律法規(guī)體系的重要保障?！蔽豪蛉A表示。

　　出臺《自然資源部立法工作程序規(guī)定》，首先是為履行新職責(zé)、完成新任務(wù)“建章立制”。自然資源部組建后，立法任務(wù)十分繁重，涵蓋土地、礦產(chǎn)、海洋、測繪、規(guī)劃以及林業(yè)、草原、保護地等諸多領(lǐng)域，僅列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃、與部職責(zé)相關(guān)的法律就有11部之多，此外還有多部行政法規(guī)、部門規(guī)章亟需制定和修訂，為了確保高質(zhì)、高效地完成這些立法任務(wù)，首先就是要建立工作程序，確保“有章可循”。

　　“黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院關(guān)于立法工作作出了一系列重要部署，《立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)相繼進行了修改，這些要求應(yīng)當(dāng)進一步貫徹落實到部立法工作中?！蔽豪蛉A表示，《規(guī)定》重在貫徹落實新形勢下黨中央、國務(wù)院對立法工作提出的新要求。

　　《規(guī)定》總結(jié)完善了工作實踐中行之有效的做法。原國土資源部、原國家海洋局、原國家測繪地理信息局均建立了立法工作制度，形成了一些行之有效的做法，《規(guī)定》充分總結(jié)經(jīng)驗，按照自然資源部的實際情況進行了統(tǒng)籌和吸納，主要工作制度具有良好的實踐基礎(chǔ)和可操作性。

　　“與此同時，《規(guī)定》突出了問題導(dǎo)向?！蔽豪蛉A表示，如立法中存在的重實體輕程序，重起草輕論證，重視征求黨政機關(guān)內(nèi)部意見而缺乏聽取社會公眾意見的主觀能動性等問題，這些都有悖于法治精神，影響立法質(zhì)量，需通過嚴格的立法工作程序予以重點規(guī)范。

突出部黨組的領(lǐng)導(dǎo)，遵循立法工作客觀規(guī)律

　　《規(guī)定》內(nèi)容涵蓋年度立法工作計劃編制、文本起草以及送審報批、修訂、解釋以及立法協(xié)調(diào)等立法工作各個環(huán)節(jié)。就其中突出亮點，魏莉華作了介紹。

　　一是突出部黨組對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立部黨組對立法重大問題審議制度?！兑?guī)定》建立了黨組對立法工作中重大問題決策的程序，明確部年度立法工作計劃草案報部黨組會議審定;對于立法中涉及的重大問題，比如國內(nèi)外普遍關(guān)注的熱點難點問題、自然資源管理領(lǐng)域中突出矛盾、對社會公眾有重要影響的重大資源利益調(diào)整事項的，在公開征求意見前，應(yīng)當(dāng)報部黨組會議審定。通過上述規(guī)定，發(fā)揮部黨組在立法工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

　　二是堅持“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”，遵循和體現(xiàn)立法工作的客觀規(guī)律。黨的十九大提出，要“以良法促進發(fā)展、保障善治”，只有牢牢把好“起草關(guān)”，才能制定出公平正義、人民滿意的法律法規(guī)?！兑?guī)定》要求，要充分發(fā)揮法律顧問、公職律師和專家學(xué)者在起草工作中的作用，要求法律法規(guī)規(guī)章起草、論證過程中應(yīng)吸納上述人員參加，提高文本起草質(zhì)量;建立預(yù)期評估制度，規(guī)定起草法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿的內(nèi)容涉及重大制度調(diào)整、公共利益以及影響群眾切身利益的，在起草階段對有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進行預(yù)評估;嚴格征求意見程序，起草階段應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況征求黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門、部內(nèi)設(shè)機構(gòu)和地方政府及自然資源主管部門意見，并公開征求社會公眾意見，必要時還應(yīng)當(dāng)進行聽證。

抓好落實，加快推進自然資源法治建設(shè)

　　魏莉華介紹，《規(guī)定》主要是規(guī)范部各司局、部屬單位參與立法工作的程序，雖然與其他部門規(guī)章相比，規(guī)范對象較為有限，但由于這些部門、單位直接或間接參與法律法規(guī)的起草，作用和責(zé)任都十分重大。因此，貫徹好執(zhí)行好《規(guī)定》要求，對于推動自然資源法治建設(shè)乃至法治政府建設(shè)都有重要的意義。

　　為此要抓好《規(guī)定》的學(xué)習(xí)貫徹。一是要提高認識，通過學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》進一步提升干部運用法治思維和法治方式的能力水平，及時組織工作人員，特別是公職律師等直接參與立法工作的人員進行全面深入地學(xué)習(xí)，并在工作中遵照執(zhí)行。

　　二是嚴格執(zhí)行《規(guī)定》要求，自然資源領(lǐng)域涉及的利益主體多，規(guī)范的事項十分復(fù)雜，必須在工作中堅持“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”的原則，起草部門要堅持問題導(dǎo)向，加強調(diào)研論證，認真開展文本起草工作，法治工作機構(gòu)要認真把關(guān)，提高審核工作的科學(xué)性，并做好與立法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，部有關(guān)單位要積極配合支持立法工作，提供必要的人力、智力支撐。

　　三是要加快重點立法項目推進，對于列入各類立法規(guī)劃、計劃的立法項目，參與立法工作的部門、單位要作為重點工作來抓，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動工作進度，確保工作質(zhì)量。

　　“法規(guī)司作為部法治工作機構(gòu)，將按照部黨組的要求，努力發(fā)揮好帶頭示范作用，把學(xué)習(xí)好貫徹好《規(guī)定》作為自然資源法治建設(shè)的重要抓手，在立法工作中嚴守法治紅線，同時做好服務(wù)保障和對外聯(lián)絡(luò)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、單位形成合力，為實現(xiàn)自然資源領(lǐng)域良法善治不斷奮斗?！蔽豪蛉A表示。